發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國工商聯(lián)：

　　企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，在研究制定和實(shí)施涉企政策過程中充分聽取企業(yè)家意見建議，是增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性、營造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境、推動(dòng)政策落地落細(xì)落實(shí)的重要舉措，對(duì)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、增強(qiáng)微觀主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的通知》部署要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、支持民營企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問計(jì)求策的程序性規(guī)范，集思廣益、發(fā)揚(yáng)民主，推動(dòng)企業(yè)家積極參與涉企政策制定，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，堅(jiān)定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確分類聽取意見建議的規(guī)范性要求。編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對(duì)外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，牽頭部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。

　　（二）充分聽取企業(yè)家對(duì)涉企政策的意見建議。涉企政策制定過程中，起草部門要深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，通過座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動(dòng)上門、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)有針對(duì)性地研究提出政策措施。對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家代表等共同參與起草，拓寬聽取意見渠道。依托工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等，科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。

　　（三）暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道。涉企政策出臺(tái)前，適宜公開征求意見的，要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、廣播電視、報(bào)刊雜志等線上線下載體，開辟涉企政策征求意見專欄，設(shè)置合理期限公開征求意見。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項(xiàng)政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式，對(duì)政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，開通互動(dòng)交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會(huì)公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達(dá)訴求、監(jiān)督舉報(bào)。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會(huì)公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。

　　（四）健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制。對(duì)企業(yè)家提出的意見建議，政策起草部門要認(rèn)真梳理、逐條研究，對(duì)合理的意見建議要充分吸收采納。在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。充分運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，將意見采納情況向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。對(duì)企業(yè)家提出的重大意見建議，要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，特別重大的按程序向國務(wù)院報(bào)告。

　　（五）完善涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督。涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開條例及時(shí)主動(dòng)通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)等予以公開，建立涉企政策信息集中公開和推送制度。構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，深入細(xì)致做好涉企政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大涉企政策的知曉度。在政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關(guān)部門要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決。

　　（六）健全涉企政策評(píng)估調(diào)整程序。涉企政策實(shí)施后，要及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家及有關(guān)方面對(duì)政策落實(shí)情況的意見建議，適時(shí)開展由工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評(píng)估。對(duì)反映問題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。

　　（七）強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系。各地區(qū)、各部門要經(jīng)常性召開企業(yè)家座談會(huì)，聽取企業(yè)家對(duì)部門工作的意見建議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系，聽取企業(yè)家的意見建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。鼓勵(lì)和支持企業(yè)家積極主動(dòng)同各級(jí)政府相關(guān)部門溝通交流，積極發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時(shí)按程序報(bào)告企業(yè)反映集中的重大問題和意見建議。要充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用。通過適當(dāng)方式對(duì)提出建設(shè)性意見的企業(yè)家給予褒獎(jiǎng)，推動(dòng)形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視企業(yè)家參與涉企政策制定在推動(dòng)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的重要作用，持續(xù)完善工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定的積極性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)的行動(dòng)自覺，把推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定作為推進(jìn)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的重要切入點(diǎn)，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，真誠坦蕩同企業(yè)家交往，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供更好制度保障。

　　（二）抓好督促落實(shí)。各地區(qū)要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、見到實(shí)效。及時(shí)總結(jié)推廣各地在推動(dòng)企業(yè)家參與涉企政策制定方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，創(chuàng)造條件支持廣大企業(yè)家在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮更大作用。

                        國家發(fā)展改革委

                       2019年9月12日