遏制摩擦密封材料行業(yè)低端產(chǎn)能過剩的自律意見

（中國摩擦密封材料協(xié)會七屆一次理事會審議通過）

2016年5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2016】34號），雖然摩擦密封材料行業(yè)與建材行業(yè)相距甚遠，但摩擦密封材料行業(yè)同樣面臨著產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、效益需要提高的形勢，34號文件對本行業(yè)同樣具有一定的指導(dǎo)和借鑒意義。

當前我國摩擦密封材料行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)全方位的低端產(chǎn)能過剩，行業(yè)競爭加劇，企業(yè)效益明顯下滑。一些企業(yè)為了近期利益，不顧市場嚴重供大于求的局面，仍在盲目地重復(fù)建設(shè)新線，擾亂行業(yè)發(fā)展，浪費國家能源、資源，拖延行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，影響存量優(yōu)化，加劇不必要的競爭，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟利益，乃至影響摩擦密封材料行業(yè)的長遠發(fā)展。

在這關(guān)系到摩擦密封材料行業(yè)能否平穩(wěn)增長、穩(wěn)中求進的關(guān)鍵時刻，在關(guān)系行業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵時刻，我們提出遏制摩擦密封材料行業(yè)低端產(chǎn)能過剩的自律意見如下。

一、全面貫徹落實34號文件

首先，全行業(yè)要認真學(xué)習(xí)并全面貫徹34號文件精神，用34號文件精神全面指導(dǎo)摩擦密封材料行業(yè)做好去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、加強行業(yè)自律、支持企業(yè)‘走出去’等方面的各項工作。

二、及時修訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)34號文件精神，召開行業(yè)專家規(guī)劃發(fā)展座談會，對不適合調(diào)結(jié)構(gòu)、控產(chǎn)能的發(fā)展規(guī)劃指標進行調(diào)整。

三、堅決遏制新增低端產(chǎn)能

首先要做好“去產(chǎn)能”工作。行業(yè)低端產(chǎn)能嚴重過剩是造成當前行業(yè)經(jīng)濟效益下滑局面的重要因素之一。因此，“去產(chǎn)能”是行業(yè)當前所面臨的一項十分緊迫的工作任務(wù)。要全面遏制違規(guī)新增低端產(chǎn)能項目建設(shè)。協(xié)會將加強和有關(guān)地方政府、企業(yè)的溝通，了解各地項目建設(shè)情況，嚴格遏制新增低端產(chǎn)能。

 堅決遏制新建低端摩擦密封材料生產(chǎn)線。呼吁全社會、全行業(yè)對摩擦密封材料企業(yè)違規(guī)建設(shè)新低端生產(chǎn)線的行為進行披露；呼吁各級領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)不再出席新建低端線的慶典活動。

要通過各種會議和活動堅決遏制新增低端產(chǎn)能，協(xié)會媒體將公布曝光違規(guī)現(xiàn)象，對環(huán)保、能耗、質(zhì)量不達標或超標排污的，要加大行業(yè)監(jiān)督力度。發(fā)動全行業(yè)及社會加大監(jiān)督力度，堅決把新增低端產(chǎn)能的苗頭遏制下去。

四、加強標準化建設(shè)，修訂產(chǎn)品標準補短板

協(xié)會要加大對標準化工作的介入，對參與的標準制修訂工作進行梳理，明確專人跟進。

協(xié)會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，引領(lǐng)重點企業(yè)參與國際標準制修訂工作。

五、開展國際合作，加快走出去步伐

積極參與國際組織的相關(guān)活動，加大國際交往，加大國際合作力度，實現(xiàn)互利共贏。

實施“走出去”戰(zhàn)略，積極推動摩擦密封材料企業(yè)跨國、跨境發(fā)展，支持和鼓勵在資金、人才、技術(shù)、裝備以及管理理念等方面較為先進的龍頭企業(yè)以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)品有特色、品牌質(zhì)量好的中小企業(yè)走出去，在國外建設(shè)自有或控股的摩擦密封材料生產(chǎn)線，增加我國摩擦密封材料產(chǎn)品在國際市場的占有率和影響力。

六、推動高端產(chǎn)能發(fā)展并延伸產(chǎn)業(yè)鏈

積極引導(dǎo)企業(yè)引進國際高端技術(shù)發(fā)展高端產(chǎn)品，提高行業(yè)效益。

引導(dǎo)、支持和鼓勵摩擦密封材料企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向提升技術(shù)、推進節(jié)能減排和開發(fā)高端特種摩擦密封材料方面。

七、充分發(fā)揮大企業(yè)集團引領(lǐng)與帶頭作用

大企業(yè)集團要充分發(fā)揮引領(lǐng)與帶頭作用，更多地肩負起引領(lǐng)行業(yè)遏制新增產(chǎn)能、優(yōu)化存量、推進兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快摩擦密封材料行業(yè)整體素質(zhì)提高的社會責任。

中小企業(yè)要本著資源效能和企業(yè)提升的客觀需要，緊靠大企業(yè)，使企業(yè)得到更多的實惠，通過提升企業(yè)素質(zhì)為社會做出更大的貢獻。

（一）遏制低端產(chǎn)能擴張。一是停止新建摩擦密封材料低端項目、新增低端產(chǎn)能項目；二是合理引導(dǎo)摩擦密封材料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，減少盲目投資，抑制摩擦密封材料產(chǎn)能過快增長。

（二）健全摩擦密封材料市場退出機制，化解產(chǎn)能過剩。一是引導(dǎo)安全保障程度低、生產(chǎn)成本高、負擔重，資不抵債或扭虧無望的摩擦密封材料生產(chǎn)企業(yè)實施關(guān)閉退出；二是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對退出企業(yè)實施兼并重組。

（三）提高行業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能。目前，我國摩擦密封材料行業(yè)市場集中度低造成過度競爭，并進一步加劇產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度是解決我國摩擦密封材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的重要手段。一是引導(dǎo)企業(yè)以市場規(guī)律為基準，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式，支持摩擦密封材料優(yōu)勢骨干企業(yè)參與兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高企業(yè)競爭力；二是推動優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律行為。

加快科技創(chuàng)新，支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)依靠技術(shù)進步和技術(shù)改造在品種、質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護上做文章，擴大有效需求。

八、發(fā)揮協(xié)會作用，強化行業(yè)自律工作

發(fā)揮協(xié)會作用，完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。積極主動探索新形勢下行業(yè)自律的方式方法。要研究、加強和不斷完善行業(yè)自律工作。

鼓勵向高端摩擦密封材料生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，鼓勵技術(shù)設(shè)備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場效益的高端優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展。

鼓勵高端摩擦密封材料優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合重組化解過剩產(chǎn)能。

鼓勵低端摩擦密封材料生產(chǎn)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)退出本行業(yè)。

全力配合國家環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，遏制環(huán)境污染違規(guī)排放，倒逼企業(yè)去產(chǎn)能。全力配合環(huán)境監(jiān)察部門查處嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，整治環(huán)境污染違法行為，查辦環(huán)境污染案件，督促企業(yè)自律，改善環(huán)境質(zhì)量。

各會員單位要立即組織對產(chǎn)能嚴重過剩的項目進行清理，沒有開工的堅決不開工，正在建設(shè)的項目立即停下來。

首先要淘汰石棉制動材料生產(chǎn)線，其次要設(shè)立能耗、質(zhì)量、環(huán)保等安全指標，達不到指標要求的限期整改，整改無望和整改仍然達不到的堅決關(guān)閉。

摩擦協(xié)會要及時發(fā)布有關(guān)產(chǎn)能過剩的信息，讓企業(yè)能夠把握正確的市場信息。