中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與建議

中國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐秉金

 

一、目前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

　　1、核心技術(shù)空心化。中國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、車(chē)身、汽車(chē)電子及整車(chē)設(shè)計(jì)等核心技術(shù)的掌握和開(kāi)發(fā)方面與世界先進(jìn)水平有著明顯的代差。無(wú)論是零部件生產(chǎn)，還是合資的整車(chē)企業(yè)，核心技術(shù)和工藝均掌握在跨國(guó)公司手中，“技術(shù)空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重?？鐕?guó)公司通過(guò)控制核心技術(shù)來(lái)控制中國(guó)市場(chǎng)，他們對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取的是遏制戰(zhàn)略。以零部件為例，發(fā)動(dòng)機(jī)管理系統(tǒng)、動(dòng)力匹配系統(tǒng)、安全控制系統(tǒng)、自動(dòng)變速器等核心技術(shù)和核心零部件全被跨國(guó)公司壟斷，80%以上的零部件市場(chǎng)被獨(dú)資和具有外資背景的合資企業(yè)控制。國(guó)內(nèi)大量的零部件企業(yè)仍處于散、弱、低的狀態(tài)，難以和國(guó)內(nèi)整車(chē)企業(yè)形成系統(tǒng)固定的產(chǎn)品銜接關(guān)系。零部件技術(shù)受制于人，整車(chē)核心技術(shù)自然無(wú)從談起。

 

　　2、產(chǎn)業(yè)空殼化。目前，世界上幾乎所有的汽車(chē)跨國(guó)集團(tuán)公司都在中國(guó)找到了一個(gè)或多個(gè)合資合作伙伴，帶來(lái)了70余個(gè)品牌，建立了自己的生產(chǎn)銷(xiāo)售據(jù)點(diǎn)，占據(jù)了70%以上的市場(chǎng)。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合資范圍之廣，規(guī)模之大，合資期待之長(zhǎng)，已創(chuàng)下世界汽車(chē)發(fā)展史上空前的紀(jì)錄。現(xiàn)實(shí)證明，我們從合資中可以學(xué)到現(xiàn)代汽車(chē)生產(chǎn)方式，但從中卻難以真正得到和掌握核心技術(shù)。相反，跨國(guó)公司控制和壟斷核心技術(shù)，使我們的汽車(chē)企業(yè)對(duì)跨國(guó)公司形成技術(shù)依賴(lài)，從而難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)積累和技術(shù)創(chuàng)新。而跨國(guó)公司則通過(guò)控制核心技術(shù)控制了中國(guó)市場(chǎng)和銷(xiāo)售。因此，如果繼續(xù)一味地、長(zhǎng)期地依靠合資，恐將進(jìn)一步加深對(duì)國(guó)外核心技術(shù)的依賴(lài)程度，加大我國(guó)自主研發(fā)和掌握核心技術(shù)、工藝的難度。

 

　　3、產(chǎn)業(yè)集中度低。至2011年底，全國(guó)汽車(chē)企業(yè)共有168家，其中具有整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)（集團(tuán)）70家，零產(chǎn)銷(xiāo)和年產(chǎn)銷(xiāo)不足千輛的“殼公司”企業(yè)（集團(tuán)）占了所有整車(chē)企業(yè)（集團(tuán)）的一半還多。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)僅有上汽（446.14萬(wàn)輛）、東風(fēng)（307.85萬(wàn)輛）、一汽（264.59萬(wàn)輛）、長(zhǎng)安（195.64萬(wàn)輛）、北汽（169.11萬(wàn)輛）等5家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模超過(guò)百萬(wàn)輛，產(chǎn)業(yè)集中度占全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售總量的71.7%，而且絕大多數(shù)是合資品牌汽車(chē)，遠(yuǎn)不及歐、美、日90%以上的產(chǎn)業(yè)集中度，沒(méi)有一家汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)能夠進(jìn)入全球前10名。

 

　　4、自主品牌境況堪憂(yōu)。近10年來(lái)，奇瑞、吉利、比亞迪等一批自主品牌汽車(chē)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。一批性?xún)r(jià)比較高的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。但總體看，自主品牌汽車(chē)的發(fā)展仍不容樂(lè)觀，困難重重。一是與整體中國(guó)汽車(chē)業(yè)一樣，缺少自主的核心技術(shù)，技術(shù)工藝水平、品牌影響力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與世界先進(jìn)水平相比還存在明顯差距；二是合資、進(jìn)口品牌車(chē)企依仗技術(shù)、資金、品牌等優(yōu)勢(shì)擠占原本自主品牌汽車(chē)占優(yōu)勢(shì)的中低端市場(chǎng)，其生存空間被壓縮，生存環(huán)境惡化；三是國(guó)家導(dǎo)向政策與龐大的政府消費(fèi)群體錯(cuò)位，也對(duì)自主品牌造成負(fù)面影響。目前我國(guó)政策明確要求政府公務(wù)用車(chē)應(yīng)選擇自主品牌汽車(chē)產(chǎn)品。但一些政府消費(fèi)群體尤其是地方政府在國(guó)家公務(wù)用車(chē)采購(gòu)政策上并未真正落到實(shí)處，政府的示范、帶頭作用沒(méi)有充分發(fā)揮。除此以外，一些地方政府出臺(tái)的各種限制政策如“搖號(hào)”、“車(chē)牌拍賣(mài)”等，使得購(gòu)車(chē)難度和成本加大，從而導(dǎo)致品牌影響力本就較弱的自主品牌在這些地區(qū)乏人問(wèn)津。

 

　　5、我國(guó)對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)控制權(quán)正在喪失。相對(duì)汽車(chē)技術(shù)而言，我國(guó)龐大的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)是我國(guó)與各世界汽車(chē)跨國(guó)公司開(kāi)展平等合作的優(yōu)勢(shì)和換取先進(jìn)技術(shù)、工藝的王牌。但目前的情況是，這一優(yōu)勢(shì)正在喪失。而市場(chǎng)控制權(quán)的喪失必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的喪失。其中原因之一是我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定存在漏洞。2004年，為了規(guī)范和管理國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)，我有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。其本意是規(guī)范中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)，防止壟斷和損害消費(fèi)者利益，但“辦法”卻允許跨國(guó)公司授權(quán)自己在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的公司作為總經(jīng)銷(xiāo)商。這使得跨國(guó)公司原本必須與中國(guó)的公司簽訂經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)議變成與自己在中國(guó)設(shè)立的公司簽訂總經(jīng)銷(xiāo)商協(xié)議，成為獨(dú)家總代理，“許可證領(lǐng)取-開(kāi)信用證-通關(guān)-商檢-報(bào)關(guān)-配送”等一系列環(huán)節(jié)均由外方負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了從汽車(chē)的研制開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)控制直到售后服務(wù)，全體系控制，形成關(guān)聯(lián)交易和壟斷經(jīng)營(yíng)。藉此跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的全方位控制。而中國(guó)已形成的比較脆弱的銷(xiāo)售體系收到了嚴(yán)重沖擊，原本獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的4S店，被跨國(guó)公司用簽訂限制性合同、壓庫(kù)、搭售、限制商品配給等手段全面控制，淪為跨國(guó)公司搶占中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的據(jù)點(diǎn)和橋頭堡。

 

　　另一方面，跨國(guó)公司利用其對(duì)核心技術(shù)的掌握等優(yōu)勢(shì)，濫用市場(chǎng)支配地位，通過(guò)簽訂“授權(quán)銷(xiāo)售合同”，規(guī)定一系列的嚴(yán)重?fù)p害中方的“霸王條款”，從而剝奪了國(guó)內(nèi)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商獨(dú)立的自主營(yíng)銷(xiāo)權(quán)和自主管理權(quán)。其主要表現(xiàn)如下：

 

　　一是對(duì)銷(xiāo)售店建店條件苛刻，要求奢華。一是4S 店的造價(jià)動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)，甚至上億元人民幣。從選點(diǎn)、布局、規(guī)模、審批到建設(shè)、裝修均由跨國(guó)公司說(shuō)了算，辦公設(shè)備、家具甚至服裝衣帽都由跨國(guó)公司指定從國(guó)外高價(jià)采購(gòu)。而這些昂貴的投資則全部由中國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)擔(dān)。

 

　　二是惡意轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?？鐕?guó)公司與我國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商簽訂的品牌授權(quán)合同都是一年一簽，最大限度地控制國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商，并使其無(wú)法正常退出，否則經(jīng)銷(xiāo)商前期天價(jià)投入的銷(xiāo)售店 費(fèi)用將血本無(wú)歸。此外，外方還采取征收高額保證金、壓庫(kù)、搭售等不平等手段，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銷(xiāo)售商。

 

　　三是剝奪國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主管理權(quán)。在產(chǎn)品銷(xiāo)售上，經(jīng)銷(xiāo)商每年銷(xiāo)售車(chē)的數(shù)量、車(chē)型等全部由跨國(guó)公司決定，銷(xiāo)售商無(wú)權(quán)按照市場(chǎng)的實(shí)際需求確定和調(diào)整；在管理上，經(jīng)銷(xiāo)店的股東、管理人員任免、更換必須經(jīng)跨國(guó)公司同意，經(jīng)銷(xiāo)商基本無(wú)自主管理權(quán)。

 

　　四是損害中國(guó)消費(fèi)者利益。在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題上，不是要求國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，二是要首先維護(hù)其自身利益，如規(guī)定“任何由產(chǎn)品引發(fā)的事故及其延伸引發(fā)的責(zé)任，經(jīng)銷(xiāo)商都需與廠商一起對(duì)任何索賠加以抗辯”。

 

　　五是合同中規(guī)定不平等條款，如規(guī)定“合同文本將以中英文兩份的形式簽訂，中英文文本產(chǎn)生歧義時(shí)，將以英文文本為準(zhǔn)”。如發(fā)生貿(mào)易糾紛，不在中國(guó)而是在國(guó)外裁定。

 

　　二、對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　1、中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和真正強(qiáng)大，自主創(chuàng)新是唯一道路。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，合資政策一定要有時(shí)間限制，決不能“終身合資”。國(guó)家必須制定有利于自主創(chuàng)新和發(fā)展自主品牌的產(chǎn)業(yè)集群政策，而不僅僅是單一的產(chǎn)業(yè)政策。

 

　　2、由國(guó)務(wù)院牽頭，中央政府相關(guān)部門(mén)組織調(diào)查組，對(duì)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行徹底調(diào)查，找出解決問(wèn)題的關(guān)鍵，出臺(tái)具有權(quán)威性的指導(dǎo)意見(jiàn)和有效的政策措施。

 

　　3、徹底解決中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“九龍治水”的不利局面，發(fā)揮國(guó)家的體制優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀管理權(quán)集中到一個(gè)部委。

 

　　4、盡快修改完善《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》，打破跨國(guó)公司的市場(chǎng)壟斷，保證中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的控制權(quán)掌握在中國(guó)人手中。

 

　　5、學(xué)習(xí)借鑒各國(guó)針對(duì)其本國(guó)汽車(chē)品牌的法律法規(guī)的保護(hù)規(guī)定，制定具有約束力、保護(hù)性的政府采購(gòu)法規(guī)，明確對(duì)自主品牌汽車(chē)的采購(gòu)規(guī)定。

 

　　6、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)的管理，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，責(zé)成國(guó)家機(jī)電殘品進(jìn)出口辦公室對(duì)經(jīng)世貿(mào)組織認(rèn)可的登記制進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

 

　　合理利用世貿(mào)組織規(guī)則，用法律武裝我們自己；充分發(fā)揮民間組織、中介機(jī)構(gòu)的作用，為政府部門(mén)提供依據(jù)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情制訂適合本國(guó)市場(chǎng)的政策。