推動綠色發(fā)展是習近平經(jīng)濟思想的重要內容。習近平總書記指出，“正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系”“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁”。我們要認真學習，深刻領會，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、深刻理解構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重大意義

以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要組成部分。我們要深刻理解加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

(一)貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色”“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。當前，資源稟賦不足、發(fā)展方式粗放、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約日益凸顯，傳統(tǒng)的規(guī)模速度型發(fā)展方式已難以為繼。高質量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。必須加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，從“有沒有”轉向發(fā)展“好不好”、質量“高不高”，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，使資源、環(huán)境、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統(tǒng)一、協(xié)同共進。

(二)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、發(fā)展新質生產(chǎn)力的必然要求。習近平總書記指出，我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設。要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，變革發(fā)展動能、創(chuàng)新發(fā)展方式，建立健全綠色工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，發(fā)展綠色能源、綠色交通、綠色城鄉(xiāng)建設，孕育新技術、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求，培育新的增長點和支撐點，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展持續(xù)注入動力和活力。

(三)解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。習近平總書記指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。與此同時，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展更加迫切。必須加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持發(fā)展和保護內在統(tǒng)一，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，大力建設美麗人居環(huán)境，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和根本好轉，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，建設天藍、地綠、水清的美麗中國，讓人民切實感受到發(fā)展帶來的生態(tài)效益。

(四)共建清潔美麗世界、共享綠色發(fā)展成果的必然要求。習近平總書記指出，我們要建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益。人類是命運共同體，推動可持續(xù)發(fā)展是全球面臨的共同挑戰(zhàn)和共同責任。我們要加強綠色國際合作，共享綠色發(fā)展成果。當前，全球正處在新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命和能源革命浪潮之中，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構，許多國家把綠色發(fā)展作為塑造發(fā)展優(yōu)勢、應對氣候變化的重要戰(zhàn)略。必須加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，積極順應全球綠色化發(fā)展浪潮，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，把轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為搶抓未來發(fā)展新機遇的重要手段，推動經(jīng)濟從高耗能、高排放、低效益的粗放型發(fā)展方式向低能耗、低排放、高效益的集約型發(fā)展方式轉變，不斷打造新的國際競爭優(yōu)勢，為全球生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展作出應有貢獻，同世界各國攜手共建生態(tài)良好、綠意盎然的地球美好家園。

二、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設取得積極成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，美麗中國建設邁出重大步伐。各地方各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設取得積極成效。

(一)建立健全綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)體系。工業(yè)綠色升級持續(xù)推進，綠色制造體系不斷完善，截至2023年底，累計培育近5100家綠色工廠、超370家綠色工業(yè)園區(qū)和超600家綠色供應鏈管理企業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，累計建設300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、180個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和1509個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，全國綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達6萬多個。服務業(yè)綠色化水平不斷提升，綠色商場、綠色會展、綠色住宿、綠色餐飲加快發(fā)展，節(jié)能環(huán)保等綠色服務產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

(二)建立健全綠色低碳循環(huán)流通體系。積極調整運輸結構，大力推廣綠色低碳運輸工具，2023年，鐵路、水路貨運量合計占比達到26.3%，比2012年提高5.3個百分點。推進快遞包裝減量化標準化循環(huán)化，電商快件不再二次包裝率超過95%。加強再生資源回收利用，主要城市建立再生回收網(wǎng)點約15萬個，全國主要再生資源回收利用量近4億噸。積極優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易。

(三)建立健全綠色低碳循環(huán)消費體系。積極推廣新能源汽車、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品，鼓勵開展家電、消費電子產(chǎn)品等以舊換新。新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2023年的949.5萬輛，產(chǎn)銷量連續(xù)9年位居世界第一。健全政府綠色采購制度，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達到85%以上。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動，全國89%縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關，近百所高校實現(xiàn)了水電能耗智能監(jiān)管，超過100個城市開展綠色出行創(chuàng)建行動。

(四)建立健全綠色低碳循環(huán)基礎設施體系。能源體系綠色轉型步伐加快，可再生能源裝機規(guī)模歷史性超過煤電，新增裝機占全球可再生能源新增裝機超50%；實施煤電機組“三改聯(lián)動”超過7.4億千瓦。環(huán)境基礎設施建設不斷升級，全國城市污水處理率超98%，城市生活垃圾無害化處理率達99.9%，農(nóng)村生活垃圾收運處理行政村比例超90%。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造，超2.7萬個項目獲得綠色建筑標識，新建綠色建筑面積占比達94%。

(五)建立健全市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。加強綠色技術創(chuàng)新方向引導，鼓勵綠色低碳技術研發(fā)，支持先進綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)高校、科研院所創(chuàng)新活力，推進“產(chǎn)學研金介”深度融合，加強綠色技術創(chuàng)新平臺建設。綠色技術裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強，煤炭清潔高效加工及利用、再制造、能源設備、節(jié)水設備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個領域技術已達到國際先進水平。國家綠色技術交易中心累計成交綠色技術1500余項，成交金額超36億元。

(六)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法規(guī)政策體系。堅持以法治理念、法治方式推動綠色發(fā)展，將“生態(tài)文明”寫入憲法，基本建立覆蓋各重點區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綠色低碳發(fā)展指引，制定節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、清潔生產(chǎn)等系列專項規(guī)劃。構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。加大財政資金對綠色低碳發(fā)展支持力度，健全綠色稅收政策體系。完善有利于綠色發(fā)展的階梯收費、差別電價、分時電價等價格政策。大力發(fā)展綠色金融，2024年一季度末，綠色貸款余額達33.77萬億元，同比增長35.1%。

三、以更大力度更高水平推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設

構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系是一項長期的系統(tǒng)工程。當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，綠色發(fā)展基礎仍比較薄弱。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平經(jīng)濟思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。

(一)以碳達峰碳中和工作為引領。習近平總書記指出，以“雙碳”工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系要以“雙碳”工作為引領，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，有計劃分步驟實施好“碳達峰十大行動”，穩(wěn)妥有序推進能源綠色低碳發(fā)展，大力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快推進低碳交通運輸體系建設，提高城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。完善“雙碳”基礎制度，構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎，建立健全碳達峰碳中和標準、計量、檢測、認證體系，健全碳市場交易制度，統(tǒng)籌建立“雙碳”評價考核制度。

(二)以推動形成綠色生產(chǎn)生活方式為主攻方向。習近平總書記指出，我們要走綠色發(fā)展道路，讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為主流的生產(chǎn)生活方式。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，要推動廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。推進生產(chǎn)方式綠色化。全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，積極開展生態(tài)設計，大力推動節(jié)能減排，全面推進清潔生產(chǎn)。推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材節(jié)礦，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，生產(chǎn)環(huán)境友好產(chǎn)品。推進生活方式綠色化。積極弘揚生態(tài)文明價值理念，推動全民持續(xù)提升節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展綠色低碳全民行動，將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面。實現(xiàn)綠色生產(chǎn)綠色生活相互促進。科學把握綠色生產(chǎn)方式與綠色生活方式之間的內在關聯(lián)，通過綠色生產(chǎn)擴大綠色消費，通過綠色消費推動生產(chǎn)方式轉型升級，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

(三)以能源資源利用效率提升和生態(tài)環(huán)境質量改善為重要導向。習近平總書記指出“要建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生”。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，要大力節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展。全面提升能源資源產(chǎn)出效率。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推動資源利用方式根本轉變。加大節(jié)能降碳工作推進力度，加強水資源節(jié)約高效利用，強化國土資源節(jié)約集約利用，推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，加大糧食節(jié)約減損，加強原材料節(jié)約循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動再生資源回收利用、大宗固廢綜合利用、垃圾資源化利用。改善生態(tài)環(huán)境質量。把保護生態(tài)環(huán)境、解決突出生態(tài)環(huán)境問題放在更加突出位置，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化固體廢物和新污染物治理。筑牢自然生態(tài)屏障，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡，全面提升環(huán)境基礎設施功能。

(四)以全面系統(tǒng)推進為實施路徑。習近平總書記指出，綠色低碳轉型是系統(tǒng)性工程，必須統(tǒng)籌兼顧、整體推進。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，要更加注重系統(tǒng)觀念，樹立全局思維。推動一、二、三產(chǎn)業(yè)全領域綠色發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快重點行業(yè)綠色化改造，將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)。大力推動農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。深入實施綠色制造工程，完善綠色制造體系，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。構建綠色服務業(yè)體系，大力發(fā)展金融、電商、文化、健康、養(yǎng)老等低消耗低排放產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動生產(chǎn)、流通、消費全過程綠色發(fā)展。推動綠色生產(chǎn)，增強綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，厚植綠色技術新優(yōu)勢，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，拓展綠色發(fā)展新空間。推動綠色流通，在流通全過程中推廣綠色低碳循環(huán)理念和模式，打造綠色商品供應鏈，建設綠色流通服務體系。推行綠色消費，加大政府綠色采購力度，推進公共機構消費綠色轉型，引導企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵消費者購買綠色產(chǎn)品和服務。

(五)以改革創(chuàng)新為引領驅動。習近平總書記指出“把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障”。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，關系綠色技術、發(fā)展模式的創(chuàng)新，必須加大改革創(chuàng)新力度。深化制度改革。全面構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的制度體系，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的高水平協(xié)同。完善綠色轉型市場化機制，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加大創(chuàng)新引領。加強綠色低碳領域基礎研究和應用基礎研究，實施共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和設施裝備攻關，完善先進適用技術推廣和轉化應用機制，強化創(chuàng)新能力建設。廣泛激發(fā)社會創(chuàng)新活力，積極培育綠色發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，推動管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，持續(xù)打造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。強化雙輪驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建公平開放、有效競爭的市場體系，激發(fā)市場主體綠色低碳轉型發(fā)展的內生動力和內在活力。更好發(fā)揮政府作用，強化綠色發(fā)展規(guī)劃引領，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，加強市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。

(六)構建更加開放的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。習近平總書記指出，我們將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系要堅持開放合作，不能閉門造車。積極推動全球環(huán)境治理。秉持人類命運共同體理念，共謀全球生態(tài)文明建設。積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域國際規(guī)則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境和氣候治理體系。參與引領全球綠色發(fā)展。積極融入全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭與合作，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動新興產(chǎn)業(yè)綠色高起點發(fā)展，前瞻布局綠色低碳領域未來產(chǎn)業(yè)，培育綠色化數(shù)字化服務化融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，持續(xù)打造中國綠色品牌形象。廣泛開展綠色國際合作。深度融入世界，推進綠色“一帶一路”建設，不斷擴大綠色國際合作“朋友圈”。圍繞綠色可持續(xù)發(fā)展，加強政策交流，提升生態(tài)文明國際傳播效能，爭取更多知華友華力量。圍繞應對氣候變化、節(jié)能和提高能效、塑料污染治理、循環(huán)經(jīng)濟等重點領域，推動技術、標準、投融資項目等務實合作，共同建設更加清潔、美麗的世界。