完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案

為貫徹落實《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》有關(guān)部署，按照國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合，著力破解構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平，制定本工作方案。

一、主要目標(biāo)

到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計量、檢測、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升。

到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構(gòu)建完成，國家、省級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

二、重點任務(wù)

（一）健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度

1．全面落實全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度，對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計核算，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，提高數(shù)據(jù)時效性和質(zhì)量。（國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）

2．按照國際履約要求，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數(shù)據(jù)收集機(jī)制，推動清單編制方法與國際要求接軌。鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局等部門參與）

3．鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法。（國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）

4．強(qiáng)化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計責(zé)任。（國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）

（二）完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制

5．發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，根據(jù)行業(yè)特點和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局、中國民航局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．依托全國碳排放權(quán)交易市場，開展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對重點行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局、中國民航局等部門參與）

（三）健全企業(yè)碳排放核算方法

7．組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確統(tǒng)計核算、計量、監(jiān)測、核查等配套規(guī)則。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)碳排放特點，細(xì)化制定重要工序或設(shè)施碳排放核算方法或指南，有序推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國家能源局、中國民航局等部門參與）

8．在重點行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計算方法。研究碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國家能源局、國家林草局、中國民航局等部門參與）

9．有序推進(jìn)碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）試點應(yīng)用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。出臺相關(guān)監(jiān)測技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展與核算數(shù)據(jù)對比分析，提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。加強(qiáng)對監(jiān)測系統(tǒng)的計量檢定、校準(zhǔn)、測試評價，明確數(shù)據(jù)采集處理方式、數(shù)據(jù)記錄格式等要求。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局等部門參與）

（四）構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系

10．研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法研究，研究設(shè)定重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準(zhǔn)入水平。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局等部門參與）

11．研究制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南，健全環(huán)境影響評價技術(shù)體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局等部門參與）

12．針對減碳增匯貢獻(xiàn)突出的項目，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，構(gòu)建立足國內(nèi)、銜接國際的項目碳減排核算體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）

（五）建立健全碳足跡管理體系

13．制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求，明確可再生能源消費(fèi)認(rèn)定方法和核算要求，加強(qiáng)與企業(yè)和項目碳排放核算基本方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門參與）

14．加快制定發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，研究制定產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信規(guī)則及程序，將實施基礎(chǔ)好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綠色電力證書在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)，開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點，培育有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門參與）

（六）建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫

16．制定國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，組織開展因子庫的開發(fā)建設(shè)，建立配套的因子庫管理制度，規(guī)范因子庫的數(shù)據(jù)管理和日常運(yùn)行，盡快公布一批主要能源品類和重點基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，為地方、企業(yè)開展核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）

17．組織開展溫室氣體排放因子收集、調(diào)研、實測和分析，研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子，為國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等層面開展碳排放核算提供支撐。（生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與）

（七）推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究

18．建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機(jī)制，完善“電—碳分析模型”，組建專業(yè)團(tuán)隊開展碳排放數(shù)據(jù)測算、分析、應(yīng)用研究，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、核算、驗證、應(yīng)用等要求，持續(xù)提升模型測算科學(xué)性、準(zhǔn)確性。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

19．研究建立碳排放預(yù)測預(yù)警模型，綜合考慮全國及各省級地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素，分析展望全國及各省級地區(qū)控排減排目標(biāo)完成情況，為制定政策和推動工作提供參考。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）

20．升級“地空天”一體化氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測量技術(shù)應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、中國科學(xué)院牽頭，各有關(guān)部門參與）

21．加強(qiáng)碳捕集利用與封存核算方法學(xué)研究，明確碳捕集、運(yùn)輸、利用、封存的核算范圍及方法。制定清潔低碳?xì)淠苷J(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)，開展碳減排效應(yīng)核算。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等部門參與）

（八）加強(qiáng)國際合作

22．加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接，圍繞碳排放核算、計量、檢測、監(jiān)測、分析、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等方面開展國際協(xié)調(diào)和合作，積極參與國際碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國際計量比對。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國民航局等部門參與）

23．強(qiáng)化碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)國際合作，與外方在方法學(xué)研究、技術(shù)規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)交流合作，鼓勵中外企業(yè)和機(jī)構(gòu)按照市場化原則在背景數(shù)據(jù)庫共建、參考數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證等方面開展合作。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國民航局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實施

（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、開展基礎(chǔ)研究，推動形成工作合力。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。面向碳排放雙控要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級管理和部門共享，依托有關(guān)數(shù)據(jù)開展形勢研判、提醒預(yù)警、評價考核等工作，有關(guān)分析結(jié)果及時與數(shù)據(jù)提供部門共享。